מיומנו של חבר מליאה (מרץ 2021 )
ביום שני 1/3התקיימה ישיבת מליאה פרונטלית באשכול הפיס. אירוע מיוחד, לאחר תקופה ארוכה של מפגשי זום. אפשר לומר שזו הייתה בעצם ישיבה היברידית, חלק מחברי המליאה השתתפו באמצעות הזום.
עיקרי הנושאים בישיבה היו: אשרור כל הפרוטוקולים של ישיבות הזום (היה צורך באישור פרונטאלי ולא טלפוני כפי שהיה בתקופת ישיבות הזום) וכן הצגת דו"ח מבקר המועצה, מר דודו דהן, לשנת העבודה 2020 .
אתמקד בטור זה בנושאים אשר נבדקו על ידי המבקר, כפי שנרשמו בדו"ח שהוצג בפנינו.
- פיקוח ואכיפה בוועדה לתכנון ובנייה משגב:
- מדיניות
- מבנה ארגוני וכוח אדם
- תקציב
- נהלים ותכניות עבודה
- הפיקוח והאכיפה
- מנגנוני פיקוח ובקרה
- בדיקת תשלומים בגין זכויות יוצרים.
- ועדות ביקורת ביישובי משגב.
- תלונות שנתקבלו (מתוקף תפקידו של המבקר כממונה על תלונות הציבור).
פיקוח ואכיפה בוועדה לתכנון ובנייה משגב
מטרת הביקורת בוועדה לתכנון ובנייה – בחינת אופן התנהלות מחלקת הפיקוח בוועדה
המקומית לתכנון ובניה משגב, לאור הרפורמה, דרישות החוק וכללי המנהל התקין ובדגש על: אכיפה, טיפול בעבירות ובחריגות בנייה, קיום מנגנוני מעקב ובקרה לצורך שיפור עבודת הוועדה והמועצה.
עיקרי הממצאים
- מדיניות האכיפה אשר עודכנה בנובמבר 2016, אינה מפורסמת באתר הוועדה ולא עברה אישור של פורום ועדת משנה.
- נמצא כי לא בוצע סקר עבירות בנייה כמתחייב מהתקנות החדשות.
- לא נכתבו נהלי עבודה פנימיים של מחלקת הפיקוח בוועדה ובדגש על אופן מימוש מדיניות האכיפה. בפועל מתבססים במחלקת הפיקוח על הנחיות היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה.
- הביקורת ממליצה לקבוע מספר רב יותר של מדדי ביצוע למחלקת הפיקוח בתכנית העבודה השנתית, דבר שיאפשר בקרה מדויקת יותר על מידת השגת היעדים.
- נמצא כי מתקיימים שיתופי פעולה בין הוועדה לאגפי המועצה. יחד עם זאת נמצא כי:
- חסרה מערכת משותפת של מידע בנושאי גבייה, רישוי עסקים, איכות הסביבה.
- חסרה הסדרה ונהלים כתובים באשר לממשקים ולשיתופי פעולה.
- העדר מפקח ייעודי על השטחים הפתוחים.
- פעולות הפיקוח והאכיפה: בנייה בלתי חוקית מהווה בעיה קשה בתחום אכיפת החוק. הבנייה הבלתי חוקית מביאה לפגיעה בתכנון ארוך טווח, באיכות החיים, באיכות הסביבה, פגיעה בבטיחות המשתמשים. כמו כן עבירות בנייה מביאות לנזק כלכלי לרשויות המקומיות וגורמות לפגיעה אנושה באמון הציבור במערכת אכיפת החוק.
- אכיפה בנסיבות מחמירות מהווה 60% מכלל הפעילות של פיקוח הוועדה בשנת 2019. על פי מדיניות האכיפה בנסיבות מחמירות נמצאה במדרג הגבוה של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה משגב.
- מבדיקת המדדים העיקריים – שליטה, עצמאות, מקצועיות ואפקטיביות עולה:
מאפייני פעילות הפיקוח בוועדה לתכנון ובנייה משגב מצביעים על פעילות אפקטיבית המתמקדת בעיקר, ותואמת את מדיניות האכיפה של המועצה.
אכיפה במועצות האזוריות בשנת העבודה 2019
- בניגוד לאכיפה האפקטיבית המתבצעת בוועדה לתכנון ובנייה באמצעות שימוש בצווים מנהליים, קיימת בעייתיות באפקטיביות האכיפה בתיקים המתנהלים בביהמ"ש כגון: ריבוי שופטים, דחיות רבות, רמת ענישה נמוכה ביותר.
- התובעת של הוועדה לתכנון ובנייה משגב אינה פועלת בהתאם להנחיה של יחידת הפיקוח הארצית, המחייבת הצגת דו"ח שנתי למליאת המועצה אחת לשנה.
- בשנים האחרונות, בעקבות הרפורמה בנושא הפיקוח בוועדות לתכנון ובנייה והקמתם של מנגנונים שונים כגון: מנהל היחידה הארצית לאכיפה, הוגברה משמעותית הבקרה והפיקוח על הוועדה לתכנון ובנייה משגב בפרט, ועל וועדות התכנון בכלל.
עיקרי ההמלצות
- קידום תכניות מתאר מפורטות
- מיסוד ואיגום נושא הפיקוח במועצה
- ביצוע סקר עבירות בנייה ועדכונו מדי 5 שנים, והקמת מאגר מידע על עבירות בנייה ושימושים חורגים
- תובעת הוועדה לתכנון ובנייה משגב נדרשת להציג אחת לשנה דו"ח שנתי למליאת המועצה
בדיקת תשלומים בגין זכויות יוצרים
עיקרי הממצאים
- לא קיים חוזה/הסכם התקשרות מסודר בנושא תשלומים בגין זכויות יוצרים וקבלת רישיון מתאים בין המועצה לאקו"ם ולפדרציה הישראלית.
- המועצה משלמת עבור אקו"ם והפדרציה למעלה מעשור, כאשר המועצה משלמת בנפרד, המרכז הקהילתי בנפרד והחברה הכלכלית (בעבר) עבור המועדון הכפרי.
- במהלך העשור האחרון תשלומי המועצה (ללא התאגידים) בשל זכויות יוצרים הכפילו את עצמם ויותר, בין היתר בשל הגידול באוכלוסייה, כאשר בשנת 2010 הסכום עמד על 13,336 ₪ ובשנת 2019 הסכום עמד על 27,996 ₪.
- בשנת 2019 עמד סכום התשלומים הכולל של המועצה, המרכז הקהילתי והחברה הכלכלית על 50 אלף ₪ בגין זכויות יוצרים.
עיקרי ההמלצות
- יש לעגן בהסכם מסודר ונוהל הכולל גם את התאגידים, את המרכז קהילתי ואת המועדון הכפרי, את נושא ההתקשרות מול אקו"ם והפדרציה הישראלית, וזאת על מנת למנוע כפילויות.
- בפועל נעשית כיום פנייה של אקו"ם והפדרציה הישראלית באמצעות דרישת תשלום למועצה, לכל גורם בנפרד: לחכ"ל, למרכז הקהילתי על בסיס קבוע, ללא ניהול מו"מ לקבלת הנחה והבנה על מה משלמים במפורט.
- קביעת גורם אחד במועצה אשר יהווה כתובת, ירכז את הנושא ויהיה בקיא בפעילויות ובאירועים השונים במועצה אל מול אקו"ם והפדרציה. כמו כן אותו גורם ינהל מולם מו"מ אחת לשנה ויבצע השוואה לרשויות דומות אחרות.
תלונות הציבור
- התפטרות מנהל באגף החינוך
- תשלומי הורים בתקופת הקורונה
- מתן אישור טופס 4 במורשת
- תמחור חוגים בתקופת הקורונה
- תעריפי מנויים במועדון הכפרי
- אופן הטיפול באירוע נשיכה והכנסת כלב להסגר
המבקר דודו דהן עדכן כי כל התלונות נבדקו בקפידה והממצאים המפורטים נמסרו למתלוננים.
כמו כן דיווח המבקר כי הופקו לקחים מתאימים.